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政学企凝聚共识:线上线下协同治理成保障餐饮服务食品安全重要选项

  • 四月 15, 2020
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新美大的首席食品安全官 可能要做这两件事

• 2016年07月07日16:07 • 飞象网

  近日,美团大众点评宣布设立“首席食品安全官”的职位,整体负责美团大众点评的食品安全相关工作、统筹规划、食品安全策略制定等工作的落地与执行。新美大成为国内首家设立“首席食品安全官”的互联网公司。

  作为国内最大的生活服务电商平台,新美大设立该职位,一方面体现了其对食品安全的高度重视,极具示范效应;另一方面扭转了过去餐饮平台被动监管的形象,化被动为主动,有效推动了行业的规范化发展,在食品监管安全史上具有里程碑的意义。

  食品安全历来被视为达摩克利斯之剑,随着餐饮业线上化率的不断提升,食品安全问题全社会高度关注。

  对此,早在去年《食品安全法》出台以来,新美大就已经针对食品安全推出了系列组合拳,包括针对商户筛选的“六步审核”,针对商户追责的“黑名单制度”,针对消费者投诉的“十倍赔付”原则等一系列制度措施。

  那么,在过往高度重视食品安全的前提下,新美大设立的这个“首席食品安全官”到底要干些什么?笔者认为,这位新官上任后,接下来或许要做这两件事:

  第一,以更加积极的姿态参与到共同监管、治理食品安全的工作中,继续推动信息透明化。

  对新美大来说,在餐饮业深耕多年的经验,决定了其对食品安全的深入了解与高度重视。因为只有保障食品安全,才能实现“用户第一”的承诺。面对线上数百万的商户,新美大过去一直在积极探索,如何利用技术的力量,完成食品安全监管。

  为此,新美大曾借助互联网技术的力量,推出了后厨直播等项目,积极协助监管部门的食品安全监督与治理。未来,如果能够与监管部门数据互通,消费者在互联网平台上随时查看商家证照信息、卫生评级,那么,每个消费者最终都将成为监管者,这也将大大减少食品安全问题的发生。

  因此,“首席食品安全官”,接下来要做的,就是从被动转为主动,不断推动信息的透明化,以更加积极的姿态参与到监管、共同治理食品安全的工作中。

  第二,全面提升餐饮供应链信息化,让每个环节都变得可以追溯。

  众所周知,餐饮食品安全管理难以一蹴而就,因为其涉及的内容纷繁复杂,包括餐厅管理的整个链条,从工作人员的规范化管理和培训,到食材的采购和加工,以及后厨环境卫生和设备的配备、清洁,餐厅经营的每一个环节都会影响到出品的食品安全。

  但若是供应链能够实现信息化,那么餐饮产业链上的每个环节都变得可以追溯,填补监管的空白地带。

  公开的资料显示,新美大今年开始发力的餐饮生态平台,其中重点提及的就是:要为餐饮行业打造先进的IT系统,这正是从源头上提高食品安全的努力之一。试想,如果整个餐饮行业的经营水平、效率都大大提升了,那么给消费者带来的服务也更具想象空间,这个行业才会真正成为被O2O改造的行业,才会真正实现总理所说的“互联网+”。

  不过,所有的食品安全监督与治理,归根结底,还要靠餐饮企业告别粗放式发展,引入精细化运营,提升IT系统来实现,只有全行业的共同努力,食品安全才会真正得到保证。

  互联网+是这一轮中国经济改革的机会,也是餐饮业的创新风口。新美大设立“首席食品安全官”,为行业带来了革新和进步,对餐饮行业来说,未来充满了希望和机遇。

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360万餐饮商户,上百万骑手为约4亿用户提供服务;

食品安全是餐饮行业规范有序发展的底线;登记备案、规范提升等新的治理手段,已成为解决餐饮行业证照获取难题、促进餐饮行业高质量发展的重要选择;线上线下协同治理成为餐饮服务食品安全保障的重要选项;合作治理的深入推进,加强食品经营许可、登记备案等基础监管信息数据的建设和共享,是餐饮行业食品安全治理水平不断提升的重要保障。

200多个服务品类,业务覆盖全国2800个县区市;

这是来自政府、学界、企业的150余位业内权威人士在10月28日闭幕的中国食品安全法治论坛(2018)上就当前以及未来中国餐饮业的食品安全治理达成的四点共识,简称“北京共识”,并在论坛闭幕式上正式对外发布。

提供外卖食品带动就业机会1960万个,包括270万配送就业机会……

俗话说,民以食为天、食以安为先。尤其是在互联网风起云涌的当下,餐饮行业也呈现出生产规模化、产品标准化、经营网络化的新常态,食品安全面临着更为复杂的局面,更为严格的监管要求。因此,“北京共识”的发布既符合当前的食品安全监管形势,也为未来的食品安全监管指明了方向。

这是美团点评集团上月发布的首份企业社会责任报告中显示的数据。

一、食品安全是餐饮行业规范有序发展的底线。

作为一家在全国有代表性的生活服务电子商务平台,美团点评集团拥有美团、大众点评、美团外卖等消费者熟知的App,服务涵盖餐饮、外卖、打车、共享单车、酒店旅游、电影、休闲娱乐等200多个品类。2019年第一季度,集团总营业收入192亿元,同比增长70.1%。总交易金额1384亿元、交易用户达4.1亿人,活跃商家580万户。

与会人士认为,《食品安全法》的出台在国家层面确立了“食品安全”的法律概念和治理目标;而在社会层面,餐饮行业是窗口性行业,与人民群众的日常生活密切相关,切实加强餐饮服务食品安全的法治治理,善用法治思维和法治方式提升行业的高质量发展水平,事关广大人民群众的身体健康和生命安全,也符合社会公共利益。

网络餐饮市场发展迅猛,2018年,我国网络餐饮收入高达4712亿元,占到全国餐饮业收入的10.6%。这一庞大市场满足了人们多样化的消费需求,食品安全势态总体较好,但也存在一些问题,需要进一步在发展中规范、在规范中发展。就此问题,记者近日专访了美团点评集团首席食品安全官宋哲。他表示,美团点评集团将继续践行“帮大家吃得更好,生活更好”的企业使命,不断提升科技创新能力,为消费者提供更多样的选择、更便捷的服务。

二、登记备案、规范提升等新的治理手段,已成为解决餐饮行业证照获取难题、促进餐饮行业高质量发展的重要选择。

完善制度 积极参与共治共享

今年10月10日,国务院印发了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》,全面改革审批方式,精简涉企证照,明确规定对小餐饮的经营许可进行重点规范,提倡由地方从尽量方便群众、有利于群众就业的角度出发,坚持保障安全、卫生的原则,自主决定改革方式。

“《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》中提到,要结合实际设立食品质量安全管理岗位,配备专业技术人员,我觉得非常必要。”宋哲说。

而在稍早前的全国两会上,新的政府机构改革方案也获通过。与会的专家学者认为,在这样的背景下,食品经营许可管理与放管服证照分离改革的有机融合是大势所趋,餐饮行业审批乱、办证难的弊病将会有所缓解,小餐饮无证经营的情形也将会好转,整个餐饮业将会迈入更加健康有序的发展轨道。

他介绍,美团在集团层面设立了食品安全办公室和首席食品安全官,统筹部署食品安全工作,同时在业务部门设立食品质量安全团队,还组建专业的食品安全实施技术团队,严格执行《食品安全法》《电子商务法》和《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监管办法》两法两规以及各标准规范要求,做到生产经营过程持续合规,努力让外卖更安全更安心。

三、“线上线下协同治理”成为参与服务食品安全保障的重要选项。

“外卖是一种基于产业互联网的新业态,而产业互联网是产业和互联网相向而行的结果,产业和互联网是融合而非替代的关系,所以外卖并没有改变线下制餐、线下消费的本质。”宋哲说,“食品安全仍是用户使用网络外卖服务的首要因素,因此,我们应在政府立法监管、消费升级的大环境下,在新技术驱动服务优化的基础上,积极参与社会共治,认真做好食品安全工作。”

近年来,随着互联网外卖平台的崛起,我国的线上外卖行业迎来了爆发式增长,带动了整个餐饮行业的变革。中国的传统餐饮服务已从线下延伸到了线上,呈现出线上线下相融合的服务业态,餐饮行业的食品安全监管也由此迎来了全新的挑战。

据了解,美团点评集团整合用户餐饮负面评价信息,用于食品安全预警分析,服务政府部门提高监管精准度;引入“明厨亮灶”数据,和市场监管部门共同推动餐饮业线上线下协同治理,给消费者一个看得见的餐饮环境;发挥外卖小哥队伍线下宣传优势,通过网格化管理外卖送餐队伍,与监管部门合作,参与各地食品安全宣传活动,弘扬食安正能量。

网络餐饮服务存在“服务半径”,一般只能在3-5公里范围内配送,且以线下餐饮商户为核心依托,线下餐饮是网络餐饮的“基础设施”。只有不断提升网络餐饮“基础设施”的建设,通过提升线下餐饮商户的证照合规率和经营管理水平,才能为网络餐饮服务提供更好的保障。如此,线上线下的协同治理就显得尤为必要且重要。

履行责任 密织食安“天网”

四、“合作治理”的深入推进,加强食品经营许可、登记备案等基础监管信息数据的建设和共享,是餐饮行业食品安全治理水平不断提升的重要保障。

“想要确保‘吃’得安全,不仅要在组织结构上设立专门机构、配备专业人员,还必须通过技术研发创新、加强内部培训监督,强化自身建设,切实履行平台责任。”宋哲说,“为强化落实网络平台食品安全主体责任,我们按照习近平总书记‘四个最严’的要求,依据两法两规制定了《美团点评餐饮安全管理办法》。”

国家市场监管总局局长张茅在7月的全国市场监管工作座谈会上说,正积极推进市场监管信息化建设,开展各类政务信息系统和信息资源整合共享工作,启动食品生产经营许可等数据库建设;未来还将进一步加强信息化建设,着力整合现有网络、数据和应用系统,构建市场监管一体化信息平台。

据了解,在相关政府部门的帮助指导下,该集团通过三方面工作具体落实主体责任和义务。

通过监管部门掌握的食品经营许可、登记备案数据库的建设、开放和共享,为第三方平台更好地履行资质审查等法定义务奠定基础,而第三方平台也在积极探索网络餐饮服务食品安全的智慧管理和大数据应用,未来应进一步加强政企合作,实现餐饮服务食品安全的社会共治。

一是严格管理,通过制度和组织保障,让落实主体责任有章可循、有人负责。

餐饮服务提供者、第三方平台、监管部门应该分别履行好食品安全主体责任、管理责任和监管责任,加强食品经营许可等基础监管信息数据的建设和共享,积极探索餐饮服务利益相关者在食品安全领域的合作治理模式,相互赋能,形成共治合力,提升食品安全的监管效率。

二是严肃审查,严格审查程序,特别是注重实质性审查,最大限度确保准入的合法性和真实性。平台自主研发“入网经营商户电子档案系统”,对商户实现“入网审核”“在网监管”“退网登记”全生命周期管理。与各地市场监管部门合作,同步量化分级数据,通过“食品安全档案”页进行公示。

论坛上,与会人士还就餐饮业态的法治保障、小餐饮登记备案管理、餐饮服务食品安全线上线下协同治理、餐饮行业高质量发展和法治保障机制优化等相关问题进行了深入探讨和交流。

三是严保消费者权益,对消费者涉食品安全类投诉,推行先行赔付和限时解决制度,同时将投诉数量与入网商户信用挂钩,影响商户的排序位置、推荐度等,用市场手段倒逼商户注重服务品质。此外,联合保险公司为商户推出食品安全责任险,为消费者提供交易保障,如消费者出现食安问题,可在外卖网站自助理赔,及时解决投诉赔偿问题,让消费者满意。

据了解,本次论坛由中国人民大学食品安全治理协同创新中心、中国法学会食品安全法治研究中心联合主办,聚焦“市场监管体制改革背景下的餐饮业态法治治理”,来自国家市场监管总局、最高人民检察院、各地食品安全监管部门、行业协会、大学研究机构、互联网餐饮平台等相关领域的多位业内人士均有出席。

科技把关 保障配送安全

平台上580万活跃商户中,有约360万是餐饮商户,提供外卖食品,作为一家并不直接参与食品制作的平台企业,美团点评集团将食品安全工作重点放在配送环节上。

为确保外卖配送过程中食品安全,该集团抓住“保证温度、保证速度、保证小哥健康”等配送环节的关键点,构建起送餐过程食品安全体系。如开发“实时配送智能调度系统”,优化配送线路,确保按时送达;设计双层冷热隔离保温的新型送餐箱,确保配送中食物温度;加强对外卖骑手的食品安全培训工作,凡入职骑手必须经过安全培训才可上岗;推行严格的清洁消毒规范,以保证餐箱和送餐员手部清洁。

民以食为天,外卖的兴起让老百姓可以选择更多的餐饮品类和就餐方式。“去年,美团外卖为超过751万医护人员、1900万病人及家属提供了外卖服务,解决了约2000万老人做饭难、吃饭难的问题。老百姓同时也对外卖提出了更多的希望,比如希望送餐速度更快,吃得更健康等。”宋哲说。

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